Il 24 ottobre 2025, l’Uzbekistan e l’Unione europea hanno firmato l’Accordo di Partenariato e Cooperazione Rafforzato (EPCA), un quadro completo che è il punto di arrivo dei negoziati avviati nel febbraio 2019 e siglati nel luglio 2022. Più che una pietra miliare cerimoniale, l’EPCA codifica un aggiornamento strategico nelle nostre relazioni con l’Ue. Ha una portata ampia – nove titoli, 356 articoli e 14 allegati – e un’ambizione concreta: allineare la nostra cooperazione alle realtà di un’economia mondiale in rapida evoluzione, rafforzando al contempo i fondamenti dello stato di diritto per uno sviluppo sostenibile in patria. La tempistica dell’accordo è rivelatrice. La recente politica estera equilibrata e multi-vettoriale dell’Uzbekistan e le riforme incentrate sulle persone – il rafforzamento dello stato di diritto, l’espansione dell’apertura della pubblica amministrazione e la promozione delle riforme di mercato – hanno gettato le basi necessarie. Questi passi avanti in materia di diritti umani e governance hanno accresciuto la fiducia internazionale, consentendo un partenariato con l’Europa basato su regole. L’EPCA è sia un voto di fiducia nel percorso di riforma dell’Uzbekistan, sia una tabella di marcia concreta per ottenere risultati misurabili.
L’EPCA promuove l’avvicinamento alle norme Ue in materia di regolamenti tecnici, sicurezza dei prodotti, misure sanitarie e fitosanitarie
Dal punto di vista economico, l’EPCA offre un chiaro percorso di integrazione e crescita. Promuove l’avvicinamento alle norme Ue in materia di regolamenti tecnici, sicurezza dei prodotti e misure sanitarie e fitosanitarie. L’accordo è concepito per ridurre le barriere non tariffarie, semplificare le procedure di frontiera e rendere i nostri esportatori più competitivi sul mercato europeo. Incoraggia le joint venture e i cluster industriali, estende le catene del valore dell’agroalimentare e della produzione manifatturiera e sostiene l’efficienza energetica e la modernizzazione industriale. In breve: più scambi commerciali, più investimenti e più posti di lavoro di qualità in patria.
Il capitale umano è un pilastro altrettanto centrale. L’EPCA amplia la cooperazione tra istruzione, scienza, sviluppo delle competenze e sanità pubblica. Incoraggia programmi universitari congiunti, scambi di docenti e studenti e borse di ricerca: meccanismi che accelerano il trasferimento di conoscenze e contribuiscono ad allineare la nostra base di competenze alle esigenze di un’economia digitale e verde. Le ricadute sono immediate e tangibili: migliori servizi pubblici, maggiore produttività e nuovi percorsi di carriera per i nostri giovani.
Il capitolo dell’accordo sulla politica estera e di sicurezza amplia il dialogo sulla prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e i controlli sulle esportazioni
La dimensione dello stato di diritto rappresenta un ulteriore vantaggio strategico. Una cooperazione più approfondita in materia di riforma giudiziaria, lotta alla corruzione, protezione dei dati e sicurezza informatica aumenta la prevedibilità per gli investitori e la tutela dei cittadini. Il capitolo dell’accordo sulla politica estera e di sicurezza amplia il dialogo sulla prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi, la non proliferazione e i controlli sulle esportazioni. Questa cooperazione sostiene la stabilità regionale, essenziale per la crescita a lungo termine. La connettività è la spina dorsale che rende possibili queste ambizioni. Attraverso sinergie con l’iniziativa Global Gateway dell’UE e il “Corridoio di trasporto transcaspico”, l’EPCA sostiene hub logistici, la modernizzazione delle frontiere e infrastrutture più ecologiche. Una migliore connettività significa minori costi commerciali, tempi di consegna più rapidi e rotte di esportazione diversificate: leve concrete per la competitività. Consente inoltre la cooperazione in materia di gestione delle risorse idriche, adattamento climatico e sistemi energetici resilienti: priorità strategiche per un’economia dell’Asia centrale legata alla terraferma.
Un impegno condiviso nei confronti della Carta delle Nazioni Unite e dei princìpi di indipendenza, sovranità e integrità territoriale
Fondamentalmente, l’EPCA apre percorsi strutturati per la collaborazione sulle materie prime essenziali, necessarie per le transizioni verde e digitale. Ciò si basa sul memorandum d’intesa Ue-Uzbekistan firmato nel 2024. Crea opportunità per migliorare gli standard nazionali, attrarre investimenti responsabili e unirsi a segmenti più elevati delle catene del valore globali, mantenendo al contempo le tutele ambientali e sociali. Oltre al testo, la dichiarazione congiunta rilasciata in occasione della firma sottolinea un impegno condiviso nei confronti della Carta delle Nazioni Unite e dei princìpi di indipendenza, sovranità e integrità territoriale, princìpi che guidano le nostre posizioni nei consessi internazionali. Accoglie inoltre con favore i risultati del Vertice Ue-Asia Centrale, compresi i piani per un Forum Economico Asia Centrale-Ue e un Forum degli Investitori sulla Connettività Transcaspica a Tashkent nel 2025. In breve, l’EPCA è inserito in un’agenda regionale più ampia e lungimirante.
L’EPCA ha lo scopo di allineare la cooperazione tra Ue e Uzbekistan alle realtà di un’economia mondiale in rapida evoluzione, rafforzando al contempo lo stato di diritto
In termini pratici, il successo richiede l’attuazione di tre chiare priorità: rafforzamento coordinato delle istituzioni, rafforzamento del supporto alle imprese e monitoraggio trasparente basato sui dati. Queste garantiranno che gli impegni si traducano in risultati. In primo luogo, il coordinamento istituzionale. Tradurre gli impegni in risultati richiede un meccanismo che coinvolga l’intera amministrazione con mandati, tempi e dashboard chiari. Un consiglio nazionale di coordinamento EPCA, supportato da gruppi di lavoro tecnici, dovrebbe guidare l’avvicinamento agli standard Ue, monitorare i progressi e risolvere i problemi. In secondo luogo, l’abilitazione alle imprese. Le aziende hanno bisogno di una guida per orientarsi tra nuovi standard e nuove opportunità. Un “helpdesk Ue” per esportatori e investitori offrirebbe consulenza pratica su certificazione, normative di origine e conformità. Ciò trasformerebbe il testo giuridico in pratica commerciale. L’ampliamento delle capacità degli organismi di prova, ispezione e certificazione ridurrà ulteriormente i costi di transazione e accelererà l’ingresso nel mercato. Terzo, un’erogazione aperta e basata sui dati. Le procedure doganali e di facilitazione degli scambi commerciali dovrebbero essere completamente digitalizzate attraverso sistemi a sportello unico e uno scambio di dati interoperabile. Una rendicontazione pubblica regolare sui traguardi raggiunti, come i partenariati educativi, i progetti finanziati e gli standard adottati, sosterrà la credibilità e solleciterà il feedback delle imprese e della società civile.
L’EPCA è più di un successo diplomatico: è il motore del programma di riforme dell’Uzbekistan
L’EPCA si allinea inoltre al percorso di adesione dell’Uzbekistan all’Organizzazionne Mondiale del Commercio (OMC), incoraggiando riforme basate sul mercato e un commercio trasparente e basato su regole. Con l’approfondimento delle riforme, la nostra economia vedrà esportazioni più diversificate, una maggiore tutela degli investitori e un mercato interno più competitivo. Questi risultati aumentano i redditi delle famiglie e ampliano le opportunità. L’accordo è ambizioso per definizione. L’ambizione da sola è vuota; l’esecuzione da sola è stagnante. L’EPCA combina entrambe le finalità: fissare obiettivi elevati e fornire i mezzi per raggiungerli. Agendo con decisione, trasformiamo questo quadro in un catalizzatore per una crescita inclusiva, maturità istituzionale e credibilità globale. In definitiva, l’EPCA è più di un successo diplomatico: è il motore del programma di riforme dell’Uzbekistan. Collegando il benessere dei cittadini, la competitività delle imprese e l’impegno internazionale, l’EPCA ci avvia verso una trasformazione radicale. Il compito cruciale che ci attende è mantenere questa promessa e rendere il partenariato Uzbekistan-Ue efficace e duraturo.
*Eldor Tulyakov, Direttore del Centro di Sviluppo Strategico (Development Strategy Centre), Uzbekistan e membro del Comitato Scientifico dell’Eurispes.
