Pubblichiamo l’intervento del Prof. Valeriy Heyets, Direttore dell’Istituto di Economia e Previsione, Accademia Nazionale delle Scienze dell’Ucraina (Kyiv), nel corso della conferenza scientifica per Eurispes e CNR-DSU dal titolo “Verso il Vertice Sociale Mondiale ONU” tenutasi a Roma il 1º luglio 2025.
Cari colleghi, a nome della comunità accademica ucraina e dell’Istituto di Economia e Previsione dell’Accademia Nazionale delle Scienze dell’Ucraina, siamo lieti di porgere i nostri saluti da Kyiv a tutti i partecipanti alla Conferenza di Roma. Esprimiamo la nostra sincera gratitudine agli organizzatori di questa Conferenza — l’Istituto Europeo di Ricerca Politica, Economica e Sociale e il Dipartimento di Scienze Sociali del Consiglio Nazionale delle Ricerche d’Italia — e, in particolare, al Prof. Marco Ricceri e al Prof. Salvatore Capasso.
Nel XXI secolo, la politica sociale è meno frequentemente percepita come un meccanismo di ridistribuzione delle risorse e più come la base di un nuovo contratto sociale — che definisce resilienza, dignità e coesione sociale. Le sfide sistemiche del nostro tempo — guerra, pandemie, cambiamento climatico e trasformazione digitale — ci obbligano a rivedere il ruolo dello Stato, le responsabilità delle istituzioni e i parametri stessi della politica pubblica. Esse richiedono un allontanamento dalla gestione tecnocratica verso un modello di sviluppo incentrato sull’uomo. In questo contesto globale, la guerra in Ucraina è diventata sia un test critico che un catalizzatore per una nuova qualità nel governare. In condizioni di aggressione su vasta scala, l’Ucraina non sta solo preservando la funzionalità delle sue istituzioni sociali, ma sta anche avviando una profonda riconfigurazione delle strategie, dei quadri e dei fondamenti normativi della politica sociale.
La guerra in Ucraina come catalizzatore: trasformazione strategica della politica sociale
La guerra su vasta scala lanciata dalla Federazione Russa nel 2022 ha prodotto una profonda crisi sociale che ha contemporaneamente innescato una trasformazione fondamentale della politica sociale ucraina. In circostanze straordinarie, lo Stato ha dimostrato la sua capacità non solo di rispondere ma di innovare strategicamente — su tre livelli che si rafforzano a vicenda: funzionale, normativo e operativo. A livello funzionale, il passaggio è stato da un approccio frammentato e basato su categorie all’assistenza sociale verso un modello sistemico, digitale e incentrato sulla persona. I principi fondamentali includono ora adattabilità, impegno proattivo, supporto mirato e rispetto della dignità umana. La politica sociale non è più confinata alla compensazione della vulnerabilità, ma si sta evolvendo in un quadro per consentire lo sviluppo, la partecipazione civica e la mobilità.
A livello normativo, è avvenuta una revisione e un rinnovo dei documenti strategici chiave, che definiscono non solo gli obiettivi direzionali ma anche un quadro concettuale per la politica nel periodo post-bellico. In particolare:
- La Strategia Nazionale di Politica Sociale al 2030 è stata adattata per affrontare le sfide del tempo di guerra, con enfasi sulla digitalizzazione, il decentramento e gli approcci basati sulla comunità.
- Il Programma per l’Implementazione della Classificazione Internazionale Operativa ha riformulato la politica sulla disabilità in termini di pari opportunità, anziché di sola assistenza.
- I quadri di recupero della comunità hanno stabilito la coesione sociale come indicatore fondamentale della resilienza territoriale.
- Nel 2024, l’Ucraina ha avviato lo sviluppo di una Strategia Nazionale di Politica Occupazionale volta a costruire mercati del lavoro flessibili, resilienti ed equi.
A livello operativo, una serie di innovazioni istituzionali sta rimodellando l’infrastruttura del sistema sociale:
- Il Sistema Informativo Unificato della Sfera Sociale (USSIS) ha permesso trasferimenti trasparenti, ridotto duplicazioni e frodi e assicurato monitoraggio e reattività in tempo reale.
- Un modello a tre livelli di servizi sociali consente una fornitura adattabile in base alla complessità dei bisogni — dalla consulenza di base alle sistemazioni di vita assistita.
- Un beneficio sociale di base, in essere dal 2025, stabilisce una rete di sicurezza universale per gli individui non coperti da sistemi pensionistici o assicurativi.
- Il principio“il denaro segue il servizio” assicura concorrenza e pari accesso, indipendentemente dalla proprietà del fornitore (statale, comunale o non governativo).
- L’espansione degli strumenti attivi del mercato del lavoro, inclusa la riqualificazione professionale, l’istruzione digitale e lo sviluppo di microimprese, sta plasmando un contratto sociale più adattivo e inclusivo.
In sintesi, la trasformazione della politica sociale ucraina rappresenta non solo una risposta pragmatica alle conseguenze della guerra, ma anche un più profondo cambiamento istituzionale. Sta emergendo un nuovo paradigma, in cui:
- L’individuonon è semplicemente un destinatario di aiuti, ma un agente attivo della ricostruzione;
- la comunità non è un oggetto dipendente, ma un motore di coesione sociale e innovazione;
- lo Stato va oltre il suo ruolo di supervisione per agire come garante di quadri sociali dignitosi e abilitanti.
Questa evoluzione stabilisce non solo un insieme di decisioni procedurali, ma un orientamento etico e normativo — che modellerà l’architettura della società ucraina post-bellica.
L’Approccio alla qualità sociale: un quadro olistico per lo sviluppo post-bellico
Nel perseguimento di un rinnovato paradigma di ricostruzione sociale, l’Approccio alla Qualità Sociale (SQA) ha acquisito un significato particolare. Sviluppato dai fondatori dell’Associazione Internazionale per la Qualità Sociale (IASQ) — il Dr. Laurent van der Maesen e il Prof. Alan Walker — questo concetto interdisciplinare trascende il pensiero settoriale o categoriale. Offre un quadro completo per comprendere il benessere sociale come un attributo integrale dell’ambiente sociale, che definisce la capacità degli individui di realizzarsi in modi dignitosi, sicuri e inclusivi.
L’SQA si basa su quattro dimensioni interconnesse:
- La dimensione socioeconomica comprende l’accesso a occupazione, alloggio, risorse di base e sicurezza economica. Sottolinea non solo la disponibilità di aiuti ma anche la capacità degli individui di raggiungere l’autosufficienza attraverso un lavoro dignitoso, l’apprendimento permanente e la mobilità sociale.
- La dimensione giuridico-istituzionale riguarda non solo il riconoscimento formale dei diritti ma anche la loro applicabilità, la protezione istituzionale, la non discriminazione e la prevedibilità dell’azione governativa.
- La dimensione socioculturale riflette il livello di fiducia sociale, coesione, partecipazione civica e identità condivisa — le condizioni in cui le persone si sentono parte di una comunità capace di azione collettiva.
- La dimensione ambientale è interpretata come una responsabilità per la sostenibilità spaziale e intergenerazionale — dall’accesso ad ambienti sicuri e salubri a infrastrutture e giustizia climatica eque.
L’unicità di questo approccio risiede nella sua capacità di vedere la politica sociale non come un insieme di strumenti ma come un sistema coerente di coordinate interrelate. Fornisce un paradigma capace di bilanciare bisogni sociali, responsabilità istituzionale ed empowerment personale.
Nel contesto post-bellico dell’Ucraina, questo quadro offre l’opportunità di:
- Integrare la ricostruzione fisica con in fattore umano, concentrandosi su diritti, voce, bisogni individuali e prospettive future.
- Allineare la politica occupazionale con meccanismi partecipativi, consentendo ai cittadini di impegnarsi nel processo decisionale sullo sviluppo del lavoro e sulle strategie economiche locali.
- Trasformare il sistema di assistenza sociale in uno di sviluppo umano, dove il supporto funziona come base per rafforzare la capacità individuale, economica e civica.
Pertanto, l’Approccio alla Qualità Sociale può servire da base metodologica per la trasformazione post-bellica dell’Ucraina — consentendo l’emergere di un modello di sviluppo sociale più profondo, strutturalmente coerente e orientato alla dignità.
Potenziale di implementazione: condizioni istituzionali e contestuali
A metà del 2025, l’Ucraina ha accumulato una serie di fattori che insieme formano un ambiente favorevole per l’implementazione graduale dell’approccio alla Qualità Sociale (SQ) come quadro strategico per la ripresa post-bellica. Queste condizioni abbracciano dimensioni finanziarie, regolamentari, istituzionali, sociali ed epistemiche che rafforzano reciprocamente il potenziale per un’implementazione di successo.
Fondamento finanziario e programmatico: sostegno condizionato alla riforma da parte dell’Ue. Il programma Ukraine Facility, con un’allocazione di 50 miliardi di euro per il 2024-2027, collega il sostegno macro-finanziario con l’avanzamento delle riforme strutturali, inclusa la protezione sociale, l’occupazione, il decentramento e la governance. Questa condizionalità crea non solo incentivi ma anche una logica intrinseca per allineare le politiche nazionali con i valori e i criteri alla base del quadro della Qualità Sociale.
Impulso normativo e politico: l’integrazione europea come quadro di standardizzazione. L’atteso avvio dei cluster di negoziato Ue-Ucraina offre una finestra istituzionale per incorporare formalmente i principi SQ nei meccanismi di valutazione dei progressi. Dato che solidarietà, partecipazione, inclusione e giustizia sociale sono principi centrali del modello sociale europeo, allineare questi con la traiettoria di riforma dell’Ucraina potrebbe produrre una potente convergenza nazionale-europea, sia nella visione che nella pratica.
Infrastruttura di implementazione decentrata: le comunità come arena operativa per la qualità sociale. La riforma del decentramento in Ucraina ha creato un’opportunità senza precedenti per erogare le politiche ad un livello di prossimità con i cittadini. I governi locali sono ora responsabili dei servizi sociali, dell’assistenza sanitaria, dell’istruzione e dello sviluppo spaziale. Questo è pienamente coerente con la filosofia SQ: la qualità sociale può essere realizzata solo in contesti in cui le storie locali, le relazioni e le risorse sono considerate in modo significativo.
Fondamento sociale: crescenti aspettative e la domanda pubblica di giustizia. Indagini sociologiche dal 2024-2025 indicano che la maggior parte degli ucraini si aspetta che la politica sociale si concentri non solo sulla protezione, ma anche sullo sviluppo personale, sull’istruzione e sull’autorealizzazione. Questo riorienta il contratto sociale verso un’etica di fiducia, partnership e responsabilità lungimirante.
Capacità epistemica e analitica: il mondo accademico ucraino nel dialogo globale. Gli studiosi, i think tank e le istituzioni educative ucraine sono attivamente impegnati nello sviluppo, nel test e nell’analisi dell’Approccio alla Qualità Sociale. Gli scambi internazionali hanno favorito l’apprendimento reciproco, la comprensione condivisa e la fiducia interpersonale. La Conferenza di Roma di oggi ne è un esempio lampante. Attendiamo con impazienza anche la prossima riunione del gruppo di esperti a ottobre presso la Liverpool Hope University, e ringraziamo i nostri partner per i loro sforzi nella preparazione. Particolarmente degno di nota è l’International Journal of Social Quality, pubblicato sotto gli auspici di IASQ, che funge da ponte istituzionale che collega le comunità di ricerca in tutta Europa e oltre. Nonostante la guerra, gli studiosi ucraini continuano a pubblicare nella rivista — un segno di crescente integrazione accademica e una piattaforma chiave per promuovere la prospettiva della qualità sociale nella ricostruzione dell’Ucraina. È fondamentale per la comunità accademica ucraina sostenere e sviluppare questo forum intellettuale unico.
Barriere e vincoli: sfide strutturali e rischi sistemici
Nonostante il potenziale strategico sopra descritto, l’implementazione dei principi di qualità sociale in Ucraina incontra una serie di ostacoli profondamente radicati. Questi non sono accidentali o circostanziali ma di natura strutturale — e devono essere affrontati criticamente come parte di qualsiasi processo di progettazione politica responsabile. Riflettono non solo barriere tecniche o finanziarie, ma anche sfide più ampie alla razionalità amministrativa, all’etica sociale e alla cultura dell’interazione pubblica.
Incertezza cronica e guerra prolungata. La guerra ha reso difficile una pianificazione strategica stabile, minando lo sviluppo di indicatori a lungo termine e garanzie legali. La logica dell’emergenza domina il ciclo politico — il che contraddice i principi fondamentali della qualità sociale, vale a dire continuità, partecipazione e fiducia istituzionale. Le politiche SQ richiedono tipicamente 5-10 anni di impegno sostenuto; gli attuali cicli politici dell’Ucraina sono spesso limitati a orizzonti temporali annuali o trimestrali.
Desolidarizzazione ed erosione sociale. Studi condotti nel 2024-2025 identificano crescenti segni di affaticamento sociale: polarizzazione regionale, percezione di ingiustizia nell’allocazione delle risorse e calo della fiducia pubblica. Se il 2022-2023 ha visto la solidarietà come forza trainante sociale, da allora è stata parzialmente sostituita da frustrazione e sfiducia. Ciò minaccia pilastri chiave della qualità sociale come la coesione, l’impegno civico e la responsabilità reciproca. Sottolinea la necessità di accompagnare le riforme con comunicazione strategica, politica culturale e spazi per un dialogo pubblico inclusivo.
Esaurimento del capitale umano. Secondo le stime della Banca Mondiale e dell’ILO, la guerra ha causato livelli record di sfollamento e perdita demografica. C’è una crescente carenza di professionisti qualificati nei settori sociale, educativo e sanitario, in particolare nelle comunità di prima linea e rurali. L’implementazione della qualità sociale richiede una nuova generazione di professionisti pubblici — capaci di cooperazione intersettoriale, pensiero critico e governance adattiva. Senza una formazione completa e uno sviluppo sistemico delle risorse umane, c’è un rischio reale di riforme dichiarative o simboliche.
Asimmetria istituzionale tra i territori. La guerra ha esacerbato le disuguaglianze interregionali in termini di risorse e capacità amministrativa. Alcuni comuni mancano persino di infrastrutture di base o di accesso a strumenti digitali. Ciò sfida il principio di equità territoriale nell’implementazione della SQ. È quindi essenziale una strategia differenziata — inclusi progetti pilota, mentoring intercomunale e supporto finanziario e metodologico mirato per le comunità con scarse risorse.
Coordinamento interministeriale frammentato. La SQ richiede una governance integrata tra protezione sociale, occupazione, istruzione, salute e politica ambientale. A partire dal 2025, il coordinamento in Ucraina rimane sporadico e spesso ostacolato dalla frammentazione normativa. Le politiche sono spesso sviluppate ed eseguite in isolamento. Senza un centro di coordinamento intersettoriale o un hub istituzionale per la SQ, la sua implementazione rischia di diventare un quadro retorico senza sostanza operativa.
Diagnosi sintetica. L’Approccio alla Qualità Sociale può — e deve — servire da quadro guida per la trasformazione post-bellica dell’Ucraina. Ma l’implementazione non è meramente un compito tecnico. È una questione di leadership civica, coraggio istituzionale e una cultura pubblica fondata su valori, lungimiranza e reciprocità. Realizzare questa visione richiederà non solo legislazione, ma la creazione di un ecosistema istituzionale che consenta: (a) coordinamento orizzontale, (b) apprendimento e sviluppo professionale, (c) comunicazione pubblica e (d) finanziamento stabile e pluriennale. Solo a queste condizioni la qualità sociale cesserà di essere uno slogan — e diventerà invece una realtà sociale misurabile, duratura e abilitante.
La qualità sociale come quadro strategico per la ripresa post-bellica dell’Ucraina
L’Ucraina oggi sta attraversando non solo una fase di ricostruzione post-bellica, ma un momento storico di ripensamento del suo modello di sviluppo sociale. La guerra ha esposto vulnerabilità strutturali — ma ha anche portato alla luce valori che erano rimasti a lungo nell’ombra: dignità, solidarietà, partecipazione, giustizia e responsabilità condivisa. Questi valori sono al centro dell’approccio alla Qualità Sociale. Implementare l’SQA non significa trapiantare concetti esterni. Piuttosto, è un modo per articolare una risposta nazionale alla domanda centrale: “Come possiamo vivere insieme dopo la distruzione?” La risposta risiede non solo nella riforma tecnica, ma nella creazione di un nuovo contratto sociale — uno in cui lo stato, la comunità e l’individuo agiscono come co-produttori del futuro.
Per realizzare questo potenziale, diverse azioni chiave sono essenziali:
- Istituzionalizzare la qualità sociale all’interno dei quadri strategici della politica statale;
- Istituire un meccanismo di coordinamento intersettoriale per l’attuazione delle riforme;
- Integrare gli indicatori di qualità sociale nei sistemi di monitoraggio nazionali e regionali;
- Fornire formazione basata sui valori per i manager pubblici, gli assistenti sociali e gli analisti;
- Sostenere le comunità locali nell’adozione e applicazione di standard contestualizzati di qualità sociale.
L’Ucraina ha ora l’opportunità di porre le basi per la ripresa non solo come ricostruzione fisica, ma come un progetto umanistico — lo sviluppo di una società in cui la persona non è un’unità statistica, ma un soggetto a pieno titolo della politica pubblica. Così, l’Approccio alla Qualità Sociale non è meramente un quadro di governance. È una strategia di dignità. È un’infrastruttura di fiducia. È un linguaggio sociale attraverso il quale possiamo interpretare, progettare e realizzare il futuro.
*Prof. Valeriy Heyets, Direttore dell’Istituto di Economia e Previsione, Accademia Nazionale delle Scienze dell’Ucraina (Kyiv).
